将性别平等纳入反恐工作

　　安全理事会、反恐怖主义委员会和委员会执行局(反恐执行局)长期以来一直积极推动妇女、和平与安全议程与反恐和打击暴力极端主义议程的整合。将性别视角纳入打击恐怖主义和暴力极端主义的工作，需要侧重于㈠ 作为恐怖主义受害者的妇女和女童；㈡ 作为恐怖主义的实施者、协助者和支持者的妇女；㈢ 作为预防和打击恐怖主义和暴力极端主义的媒介的妇女；㈣ 反恐战略对妇女和妇女权利的不同影响。同样重要的是要强调，性别视角不仅意味着关注妇女的角色，还意味着关注男性的角色、男性气质和结构性性别不平等。

　　妇女和女童作为恐怖主义的受害者，经历着特殊的困难，具有特殊的保护需求。这包括在冲突局势、流离失所以及妇女遭受极端主义暴力影响的其他情况下，保障妇女人权。正如安全理事会第2331(2016)号和第2388(2017)号决议所强调的，这方面的特别重点之一是性暴力和性别暴力，以及性暴力和性别暴力与恐怖主义背景下的贩运之间的联系。须记住，对性别问题具有敏感认识的办法还须包括男性受害者在这方面的经历。

　　妇女可能成为恐怖主义的实施者、协助者和支持者。尽管这不是一个新现象，但在女性外国恐怖主义作战人员前往、返回和离开冲突地区的背景下，这方面的问题受到越来越多的关注。女性激进化的驱动因素仍未得到充分研究。这并不合理，因为了解这些驱动因素对于制定有效对策至关重要。对性别问题具有敏感认识的方法还应考虑到在动员和招募男性方面的男子气概和性别成见观念。

　　人们日益认识到，妇女在打击网上和网下恐怖主义和暴力极端主义方面均可发挥重要作用。妇女可在社区和家庭中充当早期预警和去激进化的媒介。在政策制定、安全部门和执法部门也可发挥重要作用。让妇女参与提供安全保障不仅从性别平等的角度来看很重要，而且往往能提高执法工作的效力。妇女使政策和对策的视角和专门知识多样化，还可让更广泛的利益攸关方参与，进入可能受制于文化和宗教敏感性的空间。加强妇女对执法的参与，可提高预警和查明威胁的效力，并加强社区参与举措。

　　正如安理会第2242(2015)号决议所规定的，必须评估反恐战略对妇女和妇女人权的不同影响。妇女可能受到某些反恐政策和做法的不同影响(例如，研究表明，在妇女因进入正规银行部门受到限制而必须依赖替代汇款系统的地方，反资助恐怖主义法对妇女的影响不同)。

　　反恐执行局根据第2242(2015)号和第2395(2017)号决议，继续在协助会员国打击恐怖主义的努力中加强对性别平等层面的关注，包括在预防、阻截和应对、起诉、改造和重返社会方面。反恐执行局认为妇女和女童可贡献更多见解、专长和经验，因此在与各国政府和民间社会的互动中，继续纳入性别视角，包括询问各国在执行安理会第1373(2001)、1624(2005)和2178(2014)号决议方面与妇女和女童的接触情况，深入了解良好做法和技术援助需求。反恐执行局还将性别视角纳入代表委员会开展的国家评估活动。在某些情况下，是通过妇女署参与评估小组来实现。此外，反恐执行局还共同主持《联合国全球反恐协调契约》采取性别敏感办法防恐反恐工作组。

　　反恐执行局还与妇女署阿拉伯国家办事处共同主持北非性别平等与预防和打击暴力极端主义专家平台，该平台汇集了该地区五个国家(阿尔及利亚、埃及、利比亚、摩洛哥、突尼斯)从事性别平等与反暴力极端主义交叉领域工作的民间社会专家、学者和政府代表。

反恐委员会的公开通报会

　　2015年9月9日，在安理会通过第2242(2015)号决议之前，反恐委员会就妇女在打击恐怖主义和暴力极端主义方面的作用举行了第一次公开通报会。

　　2019年11月1日，反恐委员会举行了关于将性别问题纳入打击恐怖主义和暴力极端主义的公开通报会。发言者包括联合国机构、研究人员和民间社会的代表。通报会在安全理事会关于妇女、和平与安全的年度公开辩论期间举行。